水利部印发2022年推进智慧水利建设水资源管理工作要点

      为贯彻落实水利工程部党组有关深入推进智慧水利基本建设决策部署，提升水资源管理业务应用，统筹推进水资源管理信息系统建设，近日，中国水利部制定印发《2022年推动智慧水利基本建设水资源管理工作要点》(下称《要点》)。《要点》注重，按照“要求牵引带、运用高于一切、数字赋能、提升能力”的总体要求，在具体指导搞好数字孪生河段基本建设体制机制创新的同时，依据水资源管理工作实际，主要提升用水量统计与分析、水资源管控、地下水超采整治等重点业务应用，加强算据、优化算法、算率，统筹推进水资源管理信息系统建设，不断提高水资源管理智能化、数字化、智能化系统水准，从严从细管住水资源，为推进水利工程高质量发展给予有力支撑。《要点》紧紧围绕“加强业务应用”、“统筹推进水资源管理信息系统建设”2个方面，明确提出16项重点项目。在加强业务应用层面，进行用水量统计与分析、取用水管控、湖河生态流量管控、河流水量分配方案贯彻落实、取水批准证照管理、地下水水位转变通告、湖河生态补水效果评估、水污染现状解决等方面业务应用。在统筹推进水资源管理信息系统建设层面，以水资源管理业务应用为牵引带，机构水资源管理与配制系统软件建设实施方案制订，提升取水检测计量检定和用水统计调查管理方法，融合健全水资源管理有关系统平台，构建水资源监管“一张图”，推动数据信息资源共享与应用，加强数据和系统优化等方面重点项目基本建设。2022年推动智慧水利基本建设水资源管理工作要点 　　2022年智慧水利建设水资源管理工作需要贯彻落实水利工程部党组有关大力推动智慧水利建设的布署，依照“要求牵引带、运用高于一切、数字赋能、提升能力”的总体要求，在具体指导搞好数字孪生河段基本建设体制机制创新的同时，依据水资源管理工作实际，主要提升用水量统计与分析、水资源管控、地下水超采整治等重点业务应用，加强算据、优化算法、算率，统筹推进水资源管理信息系统建设，不断提高水资源管理智能化、数字化、智能化系统水准，从严从细管住水资源，为推进水利工程高质量发展给予有力支撑。一、加强业务应用 　　依照要求牵引带、运用至上的标准，关键提升用水总产量统计与分析、取用水管控、湖河生态流量管理方法、水量分配方案贯彻落实、取水批准证照管理、地下水超采区水位变化通告、东北地区湖河生态补水、水污染现状解决等方面业务应用。1.用水量统计与分析。利用用水统计直报系统软件，按季度统计分析大中型灌区、关键公共性供电公司、关键制造业企业、关键服务行业等取用水户用水量数据信息；按本年度统计分析中小型灌溉工程、非关键公共性供电公司、非关键制造业企业、非关键服务行业、湖河补水保湿工程等用水量，归纳产生本年度用水总产量数据信息；按河段、地区、水资源等进行一季度、本年度用水量情况分析。2.支撑点取用水管控。一是利用我国水资源管理信息系统、用水统计直报系统和取水批准电子证照系统，按时清查重点监控取水企业、直报取客户等取水量超批准水量等违法取水疑是案件线索，意见反馈流域管理机构、省部级水行政主管部门，开展核查和评定，催促问题整改，切合实际进行监督管理。二是利用水利“一张图”中水资源管理相关数据、水资源调研点评成效、取水批准电子证照系统等，进行河段、地区超取水总量指标剖析，对超取水总量控制指标的地区，中止新增加取水批准。3.支撑点湖河生态流量管控。利用水利部水雨情系统软件、全国各地省界横断面水文水利水资源检测信息管理系统等，密切关注关键湖河生态流量控制断面实时检测和撤编数据监测。依据生态流量确保实施意见确定的预警信息阀值，立即预警信息回应，采用会商、提醒谈话、通告等方式，贯彻落实水量生产调度和河堤外取水管控措施。深入开展关键湖河生态流量控制断面下泄流量、水量年终考核点评。4.支撑点河流水量分配方案贯彻落实管控。利用全国各地省界横断面水文水利水资源检测信息管理系统，全面掌握跨地区江河流域省界和重要控制断面总流量、水量撤编数据监测，融合本年度水量分配方案或生产调度方案按时剖析跨地区河流省界和重要控制断面下泄流量、水量合格状况。进行跨地区江河流域省界和控制断面下泄流量、水量年终考核点评。5.取水批准证照管理。利用取水批准电子证照系统，分河段、地区、领域、水资源等不同类型，汇总统计取水权人、批准水量、取水地址、取水主要用途等取水批准信息内容，剖析河段、地区取水批准量变化情况。按时清查取水许可证到期持续、到期、销户等证件信息内容，及时反馈取水户和管理者。深入开展取水批准电子证照大数据应用，稳步提升证件基础数据。6.地下水超采区地下水水位转变通告。利用我国地下水监测工程等信息管理系统，按季度剖析地下水超采区各市区(地)浅部、深层次地下水超采区水位线(埋深)及起升状况。对超采区各市区(地)地下水水位起升开展排行，并把结论下发省部级水行政主管部门和当地政府。对地下水水位下降幅度较大的城市，选用提名、会商、提醒谈话和检查考核等方式给予催促。7.支撑点东北地区湖河生态补水效果评估。依据补水保湿湖河地下水水量水位线、地下水水位等数据监测，利用卫星遥感、无人机航测、视频监控系统等方式方法，对补水量与补水保湿全过程、地表水水质转变、河堤入渗状况、地下水水位转变、地下水水质转变、水生态转变、社会影响等进行全面评定。8.支撑点解决水污染现状。利用全国水利“一张图”河流水系、水利枢纽、水电厂、水资源取水口等信息，进行重要水污染现状影响范围剖析，演练环境污染团或污染化学物质转移变化情况，对涉及的饮用水饮用水源地、紧急备用水发源地、各种水资源取水口开展监测预警，进行水利枢纽、拦河坝生产调度和取用水监管，提高重要水污染现状应急处置能力。二、统筹推进水资源管理信息系统建设 　　以水资源管理业务应用为牵引带，制订水资源管理与配制系统软件建设实施方案，进一步强化取水检测计量检定和用水统计调查管理方法，推动取用水管理方法有关系统和信息内容整合资源，构建水资源监管“一张图”，为水资源管理给予信息化支撑。9.编写“十四五”水资源管理与配制系统软件建设实施方案。对比中间要求和中国水利部“三定”要求，全面梳理我国水资源管理信息系统建设现状、存在的问题及其水资源管理与配制业务流程“四预”要求、系统功能应用需求等，理清工作目标，制订《“十四五”水资源管理与配制系统软件建设实施方案》，确立“十四五”数据平台的总体思路、基本任务和实施分配。10.推动取水口取水检测计量体系基本建设。贯彻落实水利部有关加强取水检测计量的建议，加强取水户取水计量检定设备组装监督责任，加速推进工业生产、生活和服务行业取水计量检定全面覆盖。融合取水户水量在线监测设备和在线计量检定设备，明确合乎计量标准的一个线上计量检定设备做为法律规定水量计量检定根据，完成取用水户和水行政主管部门信息共享双边协定。2022年底前，促进工业生产、日常生活、服务行业等规模以上企业取水户和5平方公里以上的大中型灌区渠首取水口完成线上计量检定。提升取水线上计量检定设备运行管理，提升数据信息到报率和准确度。11.稳步提升用水统计调查基础数据。颁布《用水统计调查基本要素名录库管理条例》，标准名录库管理方法。充足利用行政登记等资料及时更新维护保养名录库。完善统计数据质量审查规章制度，认真落实底层水利局对根源数据统计的审核义务。创建常态统计执法体制，健全“双随机、一公布”抽样检查规章制度，严肃查处统计造假、徇私舞弊，提升统计报表填写率和数据准确度。进行用水统计调查制度修定。12.推动取用水管理方法有关系统和信息内容整合资源。借助全国一体化电子政务平台，融合各等级取水批准审核、电子证照、取用水管控、用水统计直报等取用水管理方法相关业务系统软件，构建取用水管理系统，推动管理方法事宜“一网通办”，管控数据信息统一核算和资源共享，加速完成“一网统管”、数据监管和智慧监管。13.构建水资源监管“一张图”。根据“水利工程一张图”，将全面收集水资源调研点评、取用水监管指标值、水资源开发设计利用、取水批准(含取水口审查备案)、遥感监测等各类数据资料，完工水资源监管“一张图”基础数据库，构建综合信息平台，产生综合性在线地图实际操作、管控信息管理运用等功能，全方位支撑点取用水动态监管。14.探寻农田灌溉遥感技术卫片取用水管控。利用遥感图像等方式方法，获得具体灌溉面积、种植结构、取水工程项目等信息，深入开展农田灌溉遥感技术卫片图斑核查评定，提升农牧业取用水管控，进行农牧业用水统计调查，提高农牧业用水统计分析完好性和精确性。创建遥感技术卫片农牧业取用水监管制度，支撑点取用水管控技能提升。15.促进部门协作数据信息资源共享与应用。推进与国家数据主管机构协作，推动用水统计调查信息共享。加强与国网有限责任公司协作，推动电力大数据在农田灌溉水井“以电折水”取水计量检定、大数据监管等领域协作。16.加强数据和系统优化。严格执行数据收集和安全防范，加强电子证照、用水统计分析、检测计量检定等数据安全管理。推动网络信息安全等级保护定级办理备案、等级测评、安全建设和检查，切实维护水资源管理相关业务系统优化稳定有效运作。